解决山东开发区去行政化“根源”的最佳途径是什么

解决山东开发区去行政化“根源”的最佳途径是什么

在开发区去行政化的“根本原因”上,山东最好的举措是什么?

开发区作为改革开放的主要阵地,多年来为全省经济社会发展做出了突出贡献。然而,随着时间的推移,越来越多的矛盾积累在自己身上。问题的“根本原因”是行政管理和运行模式。

矛盾和问题是改革的起点 我省坚持去行政化改革的方向,在《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》年出台了一系列好政策、好办法,为开发区制度功能体系的系统化、整体化、重构化改革提供了指导。

让开发区变得更瘦、更强、更轻。

相当多的开发区根据行政区域制定组织规范;70%以上的开发区及其所在的乡镇(街道)没有明确的职能分工,管委会承担大量的社会事务.这种行政管理和运作模式导致开发区效率优势的严重丧失。 据报道,我省首先重点推动开发区管委会“瘦身强身”

“开发区迫切需要新一轮的深入改革和创新。这些意见吹响了全面深化这一领域改革的号角。 省委编办主任刘印伟指出,一是推进职能配置,实现“两剥离一强化”,即剥离社会事务管理职能、剥离开发经营职能、强化经济管理职能,如实施发展规划、推进土地政策、协调服务企业、促进产业发展。二是注重组织机构的精简和效率,建立更加符合开发区发展需要的组织结构,使开发区能够专注于主营业务和“轻装上阵” 据报道,省编办将开展“不要忘记你的首创精神,牢记使命”的主题教育,承担责任,狠抓落实,会同有关部门制定建立机构职能的具体配套政策,引导和推动城市创新开发区管理体制,加快管理委员会职权清单的制定。 明确与地方政府的权责关系,切实推进改革措施的实施,取得实效,充分发挥地方政府的优势

CPPCC副主席韩金峰认为,引进意见不仅是我省的重大改革创新问题,也是山东的典型代表,奠定基础,追求长远,承担政治责任,勇于面对矛盾,敢于“捅马蜂窝” 从剥离社会事务的管理职能到整合和合并内部机构,其目的是打破多年来的常规运作模式,让开发区专注于高质量发展。 围绕更好地落实意见,他指出,一方面,要重点明确开发区和地方政府的职能定位,实现“相互促进”,而不是“两张皮”;另一方面,减肥和强身健体的过程必然伴随着“疼痛”。要注重风险评估和防控,务实稳健地化解各种利益冲突,减少改革阻力。

威海市委书记王明路对他不采取“一刀切”的政策,只在一些重要问题上给予方向性和原则性的指导的观点印象深刻。 “瘦身和强身健体是规定的行动,但如何做到这一点将给每个开发区很大的灵活性和回旋余地,具体的操作方法也是如此 他说,在落实意见的过程中,各地不可避免地会遇到许多实际问题。这种“灵活性”和“灵活性”将使不同的地方更容易尝试和探索。 同时,他建议采取适当的分类考核,对“后向先进”给予特殊奖励,进一步增强各地“以刀片向内”推进改革的积极性

系统更有活力,机制更好。

长期以来,开发区的每一步都充满了制度和机制创新的力量。 在这次改革中,打破常规,创新管理体制和机制也是重点、重点和难点。

“开发区积累的矛盾主要表现在功能定位不准确、活力不足、质量和效率低下、主导作用薄弱。 据省商务厅二级督察张兴成表示,这些问题集中在体制和机制的无效性上,改革势在必行。 特别是目前,我省正处于新旧动能转化的关键时期。作为改革开放的“先锋”和高质量发展的“主阵地”,其体制机制创新比以往任何时候都更加迫切。

“意见抓住了开发区体制机制缺乏活力的关键和核心问题。 莒县县委书记孟卿说,我省已经把重点放在开发区的主要责任上,回到了它的标准上,实行了“管委会加”等多种形式的管理制度,并提出了一系列新的措施和要求。这些措施中有许多是国家的开创性改革,反映了省委、省政府抓开发区改革的决心和精力。

“研究开发区的改革创新,实际上就是研究如何更好地释放山东优质发展的活力。 泰安市委书记崔洪刚表示,宁阳县等地已经在探索“管委会+公司”模式。从这些改革实践来看,这些意见在山东是非常实际的。下一个关键是“将实际工作与实际绩效进行比较”,并“切实做好实施工作”

省财政厅厅长刘兴云指出,开发区的改革也明确提出了几项创新财税政策的措施。重点是落实开发区的增税和土地收益返还政策,加快形成发展更快、质量更高、效益更高的财税利益分配格局,充分调动开发区建设和发展的积极性。 他认为,开发区土地收益的返还必须集中在产业发展、科技创新、双招聘双引进、基础设施建设等方面,这有利于形成积极的激励循环,促进开发区的优质发展。

刘兴云表示,下一步是省财政厅要坚决贯彻十一届九中全会精神,充分发挥财政对开发区改革的“助推作用”,切实落实财税支持政策,及时制定配套措施,确保改革的实施。配合开发区亩产税等“亩产效益”评估,强化质量效益导向,促进全要素生产率提升;加强市县财政部门的分类指导,督促各地因地制宜,积极稳妥地落实财税政策

把“利益之油”倒在“天才之火”上

“人是激发活力的根本前提。物理机制已经改革,人员队伍必须更新,而不是“改变药物原来的形式” ”省人力资源和社会保障部主任梅建华说道 释放开发区改革创新的活力,核心在于人,关键在于人,难点在于人。

做好“人类”文章。我省将探索建立干部人事制度,鼓励围绕“干部可以上下,人员可以进出,待遇可以高耗能低成本”的竞争 引入竞争,特别是实施充分就业制度,引起了广泛关注。 据报道,目前,我省仅有24.1%的开发区实行完全或部分就业制度,远远低于全国平均水平。

根除慢性病,小修小补是行不通的,需要“大手术”。 我省将实行全员聘任制和末位淘汰制,建立“以业绩见英雄”、“以能力定岗位”的管理机制 “那些有能力和想法留下来的人不适合继续在公园里工作。这可以在很大程度上解决职业能力薄弱、结构老化和人才流失的问题。 临沂市市长孟庆斌说,“更重要的是,实施充分就业将大大扩大开发区的就业范围,园区的招聘范围将扩大到全市、全省乃至全国。”。

放开搞活工资,瞄准“天才之火”,加入“利益之油” 烟台市市长宸妃说,他在青岛高新区工作时,有过以市场为导向的用人经验。他通过公务员雇用制度雇用了两名金融和生物学专业人员。 “2014年,人才年薪为20万英镑,是行政委员会主任年薪的两倍。理论上还不错,但就业期是三年,人们工作一年后就离开了。 ”他仍然感到非常抱歉,“有什么问题吗?或者是因为当时缺乏顶级设计,所以很多人都很担心。 “

现在,我省提出开发区的工资总额与经济发展、税收增长和辐射带动效应挂钩,一般由不超过同等条件下当地机关工作人员收入的2倍来控制。特聘高级管理人员和各类专业技术人员将适用特殊岗位和特殊工资。开发区只有吸引高层人才,才能真正放松手脚。

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